19 августа 2010, Наталья ВЕРСТОВА

Диалоги с властью

Осенью в Государственную думу поступит проект закона, который является важнейшим документом для развития гражданского общества в стране. Это концепция «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».

Диалоги с властью

Идея разработки концепции принадлежит Общественной палате РФ. Она работает в тесном контакте с региональными общественными палатами и не понаслышке знает ситуацию в этих структурах. Сейчас такие палаты действуют в 79 субъектах Российской Федерации. Большинство их работает эффективно. Региональные власти уже оценили важность этих структур, их возможности в решении самых острых проблем региона и в основном стремятся к диалогу. Однако проблемы тоже есть. 

Основанием для создания общественных региональных палат служат региональные законы. Некоторые общественные палаты были зарегистрированы в качестве общественных объединений, что все-таки снижает их статус. Однако во всех этих случаях общественные палаты нередко наделяются полномочиями, которые не позволяют им в полной мере решать те задачи, ради которых они родились на свет, а именно – способствовать появлению гражданского общества в стране. Они не только создаются под контролем исполнительной и законодательной власти региона, но так же и действуют.

У общественников есть понимание, что все ветви власти должны участвовать в формировании региональных общественных палат. Ведь такое соучастие позволяет наладить реальный диалог между властью и обществом. Другое дело, должны существовать четкие границы взаимного влияния. Концепция «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» это учитывает. В ней представлены возможные модели формирования региональных общественных палат, причем при участии и НКО. Не случайно то, что федеральный закон является рамочным, не отменяет законодательное право регионов в этих вопросах. Наоборот, концепция должна стимулировать региональные власти на принятие собственных законодательных актов по этой проблематике. Принцип «рамочности» означает то, что данный правовой акт регулирует лишь общие принципы формирования и функционирования общественных палат субъектов Федерации.

Общественная палата обратилась к общественным региональным палатам с предложением участвовать в работе над концепцией, вносить в нее свои поправки. Как показал анализ таких поправок, общественные палаты на местах нуждаются в материальном обеспечении своей деятельности. Во многих предложениях звучит мысль о необходимости включить в концепцию положение об обязательном предоставлении помещения общественной палате, выделении средств, необходимых для осуществления ее деятельности. Немало высказывается идей об увеличении срока членства в общественной палате до 4 лет. Однако при этом должна существовать и процедура отзыва тех представителей палаты, которые не проявляют активную гражданскую позицию.

Несмотря на то, что обсуждение концепции идет очень активно, региональные общественные палаты, представители НКО присылают свои предложения, вряд ли работа над ней в Госдуме пойдет гладко. Значительная часть депутатов считает, что сам факт появления такой концепции ущемляет права субъектов Российской Федерации в создании гражданского общества.

прямая речь

Иосиф ДИСКИН, председатель Комиссии ОП по вопросам развития гражданского общества:

– Не все субъекты Российской Федерации имеют общественные палаты, которые, по существу, являются органами общественного контроля. Это ставит граждан страны, НКО в неравноправное положение, нарушает конституционный принцип единства прав граждан на всей территории страны. Кроме того, различия в правовом статусе этих палат, в принципах их формирования создает неравные условия и в деятельности, сужает возможности осуществления гражданского контроля. Это, в свою очередь, затрагивает интересы российских граждан и их объединений, противоречит общественным интересам.

Наталья ФЕДОРОВА, заместитель председателя Комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты Республики Карелия:

– Концепция Федерального закона «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» более чем актуальна. Законы субъектов РФ наделили региональные палаты различным правовым статусом, а во многих регионах палаты до сих пор так и не созданы. Разные принципы формирования, условия материально-технического обеспечения деятельности палат и другие серьезные отличия негативно сказываются на активности членов палат, на эффективности общественного контроля. Во многих субъектах деятельность общественных палат находится под контролем региональной власти, извращается сама идея, которая лежит в основе деятельности этих общественных структур. Вот почему так важно прописать в законе статус региональной общественной палаты, ее основные функции как института гражданского общества, осуществляющего общественный контроль. Причем в ее формировании должны участвовать не только кандидаты главы субъекта РФ, законодательного органа этого субъекта, но и Совета его муниципальных образований.

Источник: Наталья ВЕРСТОВА Темы: Общественная палата

Экономика СМИ узнали об угрозе закрытия нескольких сахарных заводов в России СМИ узнали об угрозе закрытия нескольких сахарных заводов в России

В сельскохозяйственном сезоне 2020-2021 годов не смогут работать сахарные заводы, чьи суммарные мощности превышают 150 тысяч тонн. Об этом газете "Ведомости" рассказал глава Союза сахаропроизводителей Андрей Бодин.


Общество Россиянам разрешат выбрать любую национальность при переписи населения Россиянам разрешат выбрать любую национальность при переписи населения

Жители России вновь смогут выбрать любую национальность при переписи населения, которая состоится в этом году, заявил "Парламентской газете" первый зампред комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

Культура Антон Мегердичев снимает "Сердце пармы" Антон Мегердичев снимает "Сердце пармы"

Режиссёр Антон Мегердичев, известный своими постановками "Метро" и "Движение вверх", в Пермском крае завершил съёмки полнометражного фильма "Сердце пармы".