6 февраля 2013, 12:02, Валентина САЛЬНИКОВА

Конституционный суд защитил малый бизнес

В минувшем январе КС РФ постановил, что «санкции для нарушителей антимонопольного законодательства должны обеспечивать соразмерность наказания». Так было сформулировано признание того, что Госдума «запамятовала» одну из основ конституционного стро

Конституционный суд защитил малый бизнес

Дело в том, что еще в 2007 году депутаты приняли закон, которым в ст. 19.8 КоАП была введена 5-я часть, требующая наказывать за административное нарушение суммами от 300 до 500 тыс. руб. и крупное предприятие и малое. А нарушение состоит в том, что в ответ на запрос местного антимонопольного органа о предоставлении ему некой справки, касающейся бизнеса, ее вовремя не предоставили, т.е. проявили неуважение к государственному органу. Для какой-то нефтяной компании полмиллиона уплатить, может, ничего и не значит. А вот разных ООО – торговых, швейных, ремонтных, консалтинговых и пр. даже меньшая сумма в 300 тыс. руб. может выбить напрочь из бизнес-колеи.

За эти годы немало малых предприятий зашаталось от несвоевременной подготовки справки единственным бухгалтером, а то и вовсе не своим, а обслуживающим нескольких МБ, по договору так называемого аутсорсинга. Но терпели. Как вдруг одно малое предприятие в самой настоящей глубокой глубинке России, в Тюменской области, занимающееся хранением фуражного зерна (всего 20 работников), воспротивилось такому наказанию.

В период приемки зерна в конце засушливого лета 2010 года региональное управление ФАС потребовало представить информацию о закупочных ценах на зерно, ценах на муку и деятельности по хранению зерна. В течение положенных 10 дней ООО не выполнило ответ на запрос, за что было оштрафовано на 300 тыс. руб. Эта сумма оказалась как раз такой, что оставалось либо не платить в течение года за газ и электроэнергию, либо оставить персонал на два месяца без зарплаты. Такое требование ведет к банкротству и уменьшению конкуренции на рынке.

Пройдя несколько арбитражных судов, потратившись существенно, но из принципа защиты и поддержки всех малых предприятий страны, сталкивающихся с такими огромными штрафами, маслянские хлебоприемщики обратились в поисках справедливости в последнюю инстанцию – Конституционный суд РФ. Благо в российской глубинке отыскался грамотный юрист, хорошо владеющий Конституционным правом РФ, который сподвигнул фирму на то, чтобы ринуться отстаивать основы конституционного строя нашего правового государства, а именно признать ч. 5 ст. 19.8 КоАП, не соответствующей отдельным частям статей 19, 34, 35 и 55 Конституции РФ, которые направлены на защиту предпринимательства.

В своей жалобе истцы заявили, что «Значительный размер штрафа, установленный частью 5 ст. 19.8 КоАП за данное правонарушение, превращается из меры воздействия в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и частной собственности».

Такое обвинение в адрес антимонопольного органа, обязанного поддерживать малый бизнес, способствовать развитию предпринимательства, – очень серьезно. И с ним не согласились представители президента и правительства, Совета Федерации РФ и Госдумы, участвующие в рассмотрении жалобы, которое состоялось еще в ноябре 2012 года. Все были против признания жалобы хлебоприемщиков обоснованной. Оно и понятно, как согласиться, что мощные административные государственные аппараты не смогли заметить нарушение Основного закона страны – Конституции РФ.

Интересно, что законодатели установили за подобные нарушения в деятельности госорганов штрафы только(???) должностных лиц, а не всю организацию, т.е. меньшими суммами. А в Казахстане (члене Таможенного союза), который стал для России образцом поддержки и успешного развития малого бизнеса, законодательно запрещается наказывать субъекты малого и среднего бизнеса наравне с крупными.

Почти через два месяца после рассмотрения дела Конституционный суд пришел к выводу, что хотя «положение статьи в целом не противоречит Конституции РФ, но размер административного штрафа и невозможность его снижения ниже нижнего предела не исключает превращения данной меры из средства предупреждения правонарушений в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, а также противоречит принципу справедливости и соразмерности наказания».

Суд отметил ошибку, допущенную законодателями: а именно они не вправе произвольно устанавливать санкции за данное правонарушение. Все ограничения права собственности и свободы экономической деятельности должны базироваться на общих принципах права, отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и соразмерными. А оспариваемая норма не позволяет во всех случаях и в полной мере обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Тем самым она противоречит Конституции Российской Федерации.

КС потребовал от федерального законодателя внести в КоАП необходимые изменения, которые позволили бы назначать наказание за данное нарушение с учетом всех обстоятельств дела, в том числе экономического и финансового положения нарушителя. И уже сейчас, не дожидаясь законодательно оформленных изменений в Административном Кодексе, суд или антимонопольный орган могут снижать минимальный размер штрафа.


Политика Марин Ле Пен отметила абсурд в заявлениях о возвращении России в G8 Марин Ле Пен отметила абсурд в заявлениях о возвращении России в G8

Выступая против возвращения России к участию в формате G8, европейские политики создают абсурдную пародию на холодную войну, написала глава партии "Национальное объединение", член комитета Национального собрания Франции по международным делам Марин Ле Пен в Twitter.


Культура "Таврида-АРТ" отпраздновала 350-летие российского флага. "Таврида-АРТ" отпраздновала 350-летие российского флага.

22 августа при участии 4.500 тысяч представителей творческой молодежи и видных деятелей искусства был развернут российский триколор 12 на 18 метров. Этим событием стартовал праздничный флешмобл