7 октября 2013, 23:48

Основные направления реформы государственного управления развитием регионов

Основные направления реформы государственного управления развитием регионов

Необходимость, задачи и цели реформы государственного управления регионами <

В настоящее время одной из основных задач государственного управления является территориальное управление.

Можно в той или иной степени вмешиваться в деятельность свободных субъектов рынка, регулируя их через систему налогов, тарифов, льгот, лицензий и др., но отказаться от прямого управления регионами означает угрозу для территориальной целостности страны, так как:

– именно региональная экономика является базой для успешного экономического развития страны в целом;

– в регионах также формируются все основные процессы социального развития государства, и всё это, в случае негативного развития, может явиться источником кризиса государственности;

– поддержка регионов обеспечивает тому или иному лицу успех в политической борьбе на федеральном уровне;

– региональные экономические, социальные, экологические кризисы могут стать основой кризиса экономики России в целом.

Поэтому основной задачей государственного управления регионами Российской Федерации является оптимальное использование природно-географических особенностей, исторически сложившейся экономической специализации и социальной среды для управления и успешного развития страны в целом как единого государственного образования.

Задача государственного управления регионами должна решаться на двух уровнях:

– уровень экономического района (объединяющего несколько регионов);

– внутрирегиональный уровень (областной, муниципальный).

Новые факторы, которые при этом следует учитывать в России:

– негативная ситуация с постепенным превращением России в сырьевой придаток Запада;

– возросшая самостоятельная интеграция регионов в мировую экономику, в частности с сопредельными государствами;

– разрушение межрегиональных связей внутри России вследствие снижения национального производства в важнейших для страны стратегических отраслях: машиностроении, пищевой промышленности, фармацевтической и другие;

– существование сопредельных государств с большим миграционным потенциалом;

– снижение квалификации кадров и потеря трудовых ресурсов;

– хищническая эксплуатация природных ресурсов;

– полная технологическая зависимость от иностранных компаний;

– углубление социальных и национальных проблем.

В связи с этим стратегия регионального управления должна учитывать следующие принципы:

– сохранение территориальной целостности страны;

– развитие оптимальной экономической специализации регионов на базе природно-географических преимуществ и исторической специализации;

– выравнивание социального уровня жизни населения регионов на основе повышения эффективности развития региональных экономик, препятствующего хаотическим миграциям и социальным конфликтам;

– усиление межрегиональной экономической интеграции, позволяющей развивать экономику России как единый монолитный хозяйственный механизм.

При этом единственным перспективным сценарием развития отечественной экономики является ускоренное развитие наукоемких и высокотехнологических производств и в первую очередь — машиностроения, позволяющего провести техническое перевооружение всего народного хозяйства, существенно повлиять на развитие экономик всех регионов без исключения и в конечном итоге выйти на уровень ведущих промышленно развитых стран.

Сохранение сырьевой направленности экономики России еще больше увеличит разрыв между регионами в уровне жизни, что приведет к неконтролируемой миграции и обострит социальную ситуацию во всех регионах.

Стратегия и механизм государственного управления регионами

Роль государственного управления регионами возрастает в переходный для страны период, когда нет устойчивого развития экономики, не сформирован средний класс как стабилизирующий социальный фактор государства, не сложились конкурирующие политические партии, нет однородной среды в исполнительной власти.

При этом основной упор государству необходимо делать на экономическое развитие регионов (с учетом их специфики), которое лежит в основе социального развития, а не наоборот. Главенствующая роль экономики должна стать основой государственной региональной стратегии.

Поэтому необходима долгосрочная стратегия развития системы регионального управления, предполагающая две части:

– создание организационно-правового механизма воздействия на экономическое, социальное и политическое развитие региона;

– создание территориального однородного образования по экономическим и природно-климатическим особенностям, развитием которого можно эффективно управлять как хозяйственной единицей.

Ранее приоритеты были расставлены следующим образом:

– финансирование тех субъектов Федерации, которые не могут существовать в режиме саморазвития, так называемых дотационных регионов. За данные средства нет нужды отчитываться экономическими показателями — они, как правило, не достигают конечных потребителей и списываются на убытки государства;

– финансирование поддержки социального уровня населения и социальной стабильности. Это направление как бездонная бочка — не обеспечивает экономическое развитие, занятость населения и никогда не достигнет своей цели;

– финансирование поддержки специфических организационно-правовых режимов, например национальных образований (республик, национальных органов и пр.). Это также непроизводительное расходование средств, которые лишь формируют богатую верхушку, мечтающую о сепаратизме.

Поскольку такое региональное управление носит селективный характер, каждое министерство ищет себе более комфортных партнеров в отдельных регионах, распределяет средства с учетом ведомственных интересов или в авральном порядке по мере возникновения кризисных ситуаций, то чрезвычайно трудно выбрать, кому предоставить ограниченный финансовый ресурс, и это дает огромный простор для коррупции.

В предыдущий (советский) период субъективная государственная региональная политика также привела к ненормально высокой территориальной дифференциации, и некоторые регионы (Центральный, Центрально-Чернозёмный районы) были ресурсно истощены или структурно деформированы в интересах определенных политических решений, таких как искусственная индустриализация национальных окраин или реализация глобальных проектов (повороты рек, строительство БАМа и др.).

Этот подход во многом сохраняется в постсоветский период и представляет собой доминирование непроизводственных вложений (для решения конъюнктурных социальных или политических проблем) перед долгосрочными экономическими интересами и потребностями развития экономического района и государства в целом.

В то же время существующая государственная поддержка регионов представляет собой сложную и запутанную систему, которую несомненно надо оптимизировать. Она включает:

– трансферты, направляемые в бюджеты субъектов Федерации. Они рассчитываются на основании бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, которая определяется удельным показателем уровня доходов бюджета на душу населения соответствующего субъекта Федерации. Эти расчеты очень субъективны, и каждая территория старается их изменить в свою пользу;

– дополнительную финансовую поддержку депрессивных регионов, которая также субъективна. Регионы заинтересованы в ухудшении социально-экономической обстановки, чтобы получить дополнительные средства;

– федерально-целевые программы решения региональных проблем. Они разрабатываются для решения узких проблем, часто оторванных от проблем развития региона в целом (федеральные программы по Бурятии, Астраханской области, Мордовии и др.). Сейчас их около 200, они дублируют отдельные инвестиционные проекты, входящие в федеральные отраслевые программы, территориальные программы, программы социально-экономического развития регионов;

– бюджетные инвестиции на реализацию конкретных инвестиционных проектов, которые имеют целью увеличение занятости, реструктуризацию экономического потенциала, решение социальных проблем. Как показывает практика, они оторваны от целей экономического развития регионов, слабо контролируются со стороны федеральных структур и значительная часть средств перераспределяется в частные карманы;

– другие косвенные и прямые формы помощи: передача в собственность федеральных предприятий, жилищные субсидии, товарные кредиты, федеральные гарантии и др. также не имели успеха и не повлияли существенно на развитие регионов.

Анализ исполнения Федеральных целевых программ развития регионов также показывает:

– недостатки планирования программ и несоответствие перечня и содержания программ фактически состоянию дел региона;

– повсеместное неисполнение программ по срокам, объемам и результатам;

– наличие постоянной корректировки программ, которая приводит к тому, что утрачивается первоначальный замысел программы;

– отсутствие координации между отдельными программами региона и программами федеральных ведомств;

– неэффективность механизма ответственности заказчиков и исполнителей программ;

– отсутствие координации контроля за использованием бюджетных средств;

– отсутствие единого механизма разработки и реализации Федеральных целевых программ с учетом объективных потребностей развития региона.

Многообразие форм государственной прямой и косвенной поддержки, наличие значительного числа субъектов Федерации приводит к тому, что учет и оценка эффективности использования этих огромных финансовых средств становятся невозможными.

Бóльшая часть этих средств не поддается централизованному контролю и «растворяется» в регионах. Эта огромная масса неконтролируемых средств перемещается в карманы местных элит, которые приобретают всё бóльшую независимость. Особенно это характерно для национальных республик с их традиционным «азиатским способом производства» (превалирование личного потребления над вложениями в производство).

В то же время обостряются социальные проблемы регионов.

Ситуацию усугубляет и то, что нет единого подхода в отборе региональных программ для принятия решения на федеральном уровне. Наиболее распространен отбор государственной поддержки региональных программ по политической целесообразности. И этим спекулируют руководители регионов.

Поэтому возникла объективная необходимость модернизации всей системы государственного управления территориальным развитием.

Во главу угла этой проблемы должен быть положен принцип управления через систему федеральных округов, которые с учетом приоритетности экономических проблем должны взять на себя создание комплексного механизма государственного управления регионами.

Особенности создания и развития экономических районов и федеральных округов

Исторически на территории Российской Федерации сложились 11 экономических районов (Центральный, Центрально-Чернозёмный, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Северный, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Поволжский, Уральский, Волго-Вятский, Западно-Сибирский).

Начало экономическому районированию России было положено В.Н. Татищевым в XVIII веке. Научное обоснование экономического районирования завершилось к концу XIX века. В этом виде с некоторыми изменениями оно сохранилось до настоящего времени (оно учитывает природные особенности и ресурсы, уровень развития производства и историческую специализацию промышленности и сельского хозяйства, демографические факторы, производственные связи предприятий внутри районов и др.).

Основной задачей экономических районов в СССР было оптимальное развитие производственных сил страны и повышение эффективности общественного производства в результате специализации и комплексного развития экономических районов.

На основании районирования были составлены и успешно реализованы планы ГОЭЛРО и другие планы развития государства; в то же время при игнорировании этих объективных особенностей многочисленные программы в эпоху Н.С. Хрущёва или Л.И. Брежнева заходили в тупик.

Сейчас в России по-прежнему экономический район представляет собой цельную в экономическом отношении часть страны, в основе которой лежит территориально-производственный комплекс, характеризующийся определенной специализацией, сочетанием отраслей производства, глубокими и разнообразными связями между ними, общностью экономико-географического положения и исторического прошлого, обеспечивающий общегосударственную специализацию данного района в территориальном разделении труда.

Экономические районы всегда были эффективными формами хозяйствования, сочетающими территориальные задачи развития с отраслевыми принципами управления.

В 2000 году были созданы 8 федеральных округов. А в 2010-м их число достигло 9 — ЮФО был разбит на две части: ЮФО и С-КФО. Таким образом, количество федеральных округов увеличилось до 9.

Однако при этом не учтен в полной мере принцип экономического районирования территории России, который складывался в течение более чем 200 лет. Лишь Дальневосточный федеральный округ повторил состав Дальневосточного экономического района. Федеральные округа более соответствовали структуре военных округов и учитывали некоторый элемент субъективизма.

Федеральные округа создавались для «…реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности Федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений».

При этом права Полномочного представителя говорят скорее о надзорно-совещательной функции в системе управления регионами.

В Конституции не закреплены понятие и определение федерального округа, а также понятие и определение полномочности института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

То есть округа создавались для соблюдения правового поля определенного федеральным законодательством и национальных геостратегических интересов страны. Федеральные округа стали своего рода «мегарегионами».

С другой стороны, они не решили вопрос об оказании эффективной помощи регионам, так как не были наделены реальной властью и в частности рычагами экономического управления.

Процесс развития Федеральных округов, который в определенный период во многом способствовал сохранению территориальной целостности страны и укреплению вертикали политической власти, фактически остановился.

При этом в настоящее время на первый план выходит необходимость управления экономическим развитием страны через решение наиболее острых проблем социально-экономического развития регионов.

Всё это требует переосмысления задач, функций и структуры федеральных округов.

Основные недостатки существующей системы управления регионами и федеральными округами

В основе проблемы неэффективности управления регионами лежит нарушение принципа первичности экономического базиса и вторичности политической надстройки.

При определении стратегии управления регионами, как и в других вопросах государственного управления, на первое место ставятся сиюминутные политические интересы и не учитывается принцип экономической целесообразности.

Основная проблема регионального управления состоит в том, что финансовая помощь оказывается без учета объективных потребностей экономики на субъективной двусторонней основе «Центр — субъект Федерации».

Место и функции представителей Президента в федеральных округах по-прежнему недостаточно регламентированы законодательно, и при этом отсутствует основное — четко определенные экономические полномочия и рычаги. Поэтому управление федеральных округов носит во многом формальный характер на уровне принятия кадровых решений и отдельных финансовых вопросов.

Созданные федеральные округа не учитывали особенности экономических районов России и необходимость организации, в первую очередь экономического управления регионами.

Таким образом, сейчас в России нет государственных органов, отвечающих за комплексное (экономическое, политическое и социальное) развитие экономического района и осуществляющих планирование, организацию и контроль этих процессов.

Предпосылки реформы государственного управления регионами

Необходимость проведения реформы управления регионами вызвана в первую очередь:

– необходимостью формирования нового экономического пространства страны в условиях изменившейся международной специализации при объективной потребности сохранения устойчивого развития регионов;

– отсутствием целостной и эффективной системы управления региональным развитием;

– необходимостью координации регионального экономического развития в специфических российских условиях пространственного рассредоточения производственных сил по огромной территории страны и крайней степени различий в специализации и уровне социально-экономического развития отдельных регионов.

– необходимостью перевода многих функций государственного управления с федерального на межрегиональный уровень (экономических районов), так как охват большинства программ развития выходит за рамки отдельного субъекта Федерации;

– необходимостью усиления межрегиональной интеграции и создания единого рыночного пространства в России и восстановления исторически сложившейся внутрироссийской интеграции;

– необходимостью повышения бюджетной эффективности в рамках федерального округа.

Основой этой реформы должно стать изменение доли федеральных округов во всём процессе государственного управления регионами. Главными целями, определяющими необходимость усиления роли федеральных округов, являются:

– преодоление региональной замкнутости и территориального монополизма субъектов Федерации;

– развитие экономической специализации и интеграции регионов и формирование единого российского рынка;

– разработка региональной налоговой и бюджетной политики;

– обеспечение прерогативы экономического развития Федерации (федерального транспорта, связи, энергетики и др.);

– контроль за исполнением условий функционирования государства (налоговая политика и др.);

– подготовка предложений по внутреннему политическому и экономическому устройству государства;

– выстраивание экономических отношений Центра и субъекта Федерации;

– формирование устойчивой системы управления территориями и самоуправление в рамках территории.

Основные выводы

В основе успешного развития любого государства лежит его экономическое богатство.

Если политические цели превалируют над экономическими, крах государства или серьезные социально-экономические и политические последствия неизбежны (что, в частности, послужило основной причиной распада СССР, что несет угрозу и для России).

Поэтому принцип первичности экономических интересов должен быть положен как в основу управления всем государством, так и в основу управления регионами.

Экономические районы складывались на основе естественного развития в рамках всего государства в течение столетий, и без учета их особенностей экономическое управление регионами становится невозможным.

Поэтому возникает объективная необходимость приведения структуры федеральных округов в соответствие с составом экономических районов.

До настоящего времени формирование и функции округов и субъектов Федерации рассматривались только с точки зрения конституционного права и носили формально юридический характер.

Поэтому задача государственного управления региональным развитием на современном этапе заключается:

– в создании системы эффективного вертикального управления экономическим и социальным развитием регионов;

– в приведении структуры управления в соответствие с природно-географическими, экономическими, историческими особенностями, то есть экономическими районами России;

– в определении модели развития каждого экономического района и приоритетных экономических проектов в регионах.

Разработка принципов и механизма хозяйственного управления будет также более успешной в рамках экономических районов — федеральных округов и позволит:

– проводить единую инвестиционную политику и осуществлять углубление специализации округа в рамках федеральных задач по восстановлению промышленного потенциала страны;

– создать эффективные структуры управления округом с учетом экономической специализации регионов;

– сформировать взаимоотношения с федеральными органами Центра с учетом социально-экономической специфики региона.

Предложения по основным направлениям совершенствования регионального управления

С учетом изложенного предлагается:

1. Подготовить реформу управления регионами (соответствующую модели и традициям российского общества), предполагающую в первую очередь создание вертикали эффективного управления регионами и провести ее в два этапа:

– на первом этапе — увеличение числа федеральных округов до 11 в соответствии с количеством и составом экономических районов России;

– на втором этапе — укрупнить и сократить число субъектов Федерации до 30–40, провести унификацию деления на области (губернии) и края (или создание одностатусных субъектов-губерний) на основе однородных региональных хозяйственных комплексов и введения управления ими со стороны федеральных округов, обеспечивающих их интеграцию в единый государственный, хозяйственный и политический механизм.

2. Привести структуры и состав федеральных округов в соответствие с экономическими районами и создать систему экономического управления регионами. Передать федеральным округам и закрепить законодательно функции управления экономикой регионов в части распределения бюджетных средств, создания и реализации федеральных целевых и других программ поддержки регионов в рамках единой программы развития федерального округа.

При этом введение новой системы федеральных округов и изменение их функций не потребуют изменения в конституции.

3. Провести ревизию существующих федеральных программ поддержки регионов, объединить и сократить их количество и поручить федеральным округам в дальнейшем планирование, организацию исполнения и контроль за федеральными программами развития регионов.

4. Усилить роль федеральных округов в проведении государственной кадровой политики, поручить федеральным округам представлять на утверждение Президента кандидатуры губернаторов и согласовывать ведомственные региональные назначения, а также создать систему ротации высшего звена руководства субъектами Федерации.

5. Во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти провести мониторинг движения и учет всех поступлений из вышестоящих бюджетов в территории через новую систему счетов федеральных округов, контроль за местными получателями средств до результата использования средств, в том числе и ранее выданных, получение от регионов декларации об их доходах и расходах для определения потребности в субсидиях.

6. Создать при Председателе Правительства Российской Федерации «Комиссию по развитию производительных сил в регионах России» для определения стратегии развития экономических районов.

7. Создать при Президенте Российской Федерации рабочую комиссию по подготовке и проведению реформы управления регионами России.

Анализ развития регионального управления в Российской Федерации за последние 10 лет показывает, что реформы, начатые в 2000 году с учреждения федеральных округов, явились существенным шагом вперед в создании вертикали управления регионами и формирования системы взаимодействия центра с субъектами Федерации.

Однако данные реформы не были завершены, что, в свою очередь, привело к новой эскалации региональных проблем, которые в конечном счете могут угрожать территориальной целостности страны.

В настоящее время субъекты Федерации можно разделить условно на четыре группы:

– дотационные регионы, которые не способны выйти из своего перманентного кризисного состояния. Политика постоянного «латания дыр» не позволяет им восстановить свою экономику;

– регионы с развитой монокультурной экономикой, получившие преимущества за счет естественной монополии на природные ресурсы и созданной в советский период производственной базы. Эти регионы характеризуются также наивысшей концентрацией власти в руках руководителя региона и его ближайшего окружения;

– регионы, где (при отсутствии природных ресурсов) руководителям удалось за счет маневрирования средствами местных бюджетов и федеральных дотаций привлечь инвесторов для строительства крупных (в основном сборочных предприятий), что в долгосрочной перспективе закрепляет зависимость от иностранных компаний и технологическую отсталость региона;

– национальные республики, которые относятся ко всем трем типам региональных экономик, но при этом характеризуются крайне высокой степенью коррупции и клановости и являются наиболее активными центрами перекачки федеральных бюджетных средств.

Во всех четырех случаях, при отсутствии системы экономического управления регионами, бóльшая часть бюджетных средств не контролируется, «растворяется» в регионах и перемещается в карманы местных элит.

В экономическом плане отсутствие у федеральных округов возможности координации финансовых потоков и концентрации их на приоритетных направлениях развития в соответствии с исторически сложившейся специализацией экономических районов чревато полной ликвидацией системообразующих отраслей экономики страны в целом.

В то же время возникает угроза хозяйственного обособления субъектов Федерации, вызванная их прямым выходом на рынки соседних государств, потерей бюджетных средств и оттоком за рубеж финансовых и природных ресурсов.

В социальном плане происходит обособление регионов, формирование в них предпосылок распада системы межнациональных отношений, расширяются потоки неконтролируемой миграции, создается основа межнациональных конфликтов, идет процесс деклассирования научно-технической интеллигенции, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, резко снижается уровень образования и медицинского обслуживания. Именно в регионах формируется угроза распада народа России как системы.

В плане кадровой политики на высокие посты в субъектах Федерации приходят люди, не имеющие опыта и представления о возглавляемых ими объектах управления, особенно об экономике и экономических методах управления регионами. Соответственно, основным критерием подбора ими кадров является не уровень квалификации, а личная преданность, что, в свою очередь, воспроизводит коррупцию в расширенном масштабе.

В этих условиях федеральный центр не имеет возможности эффективно одновременно взаимодействовать с более чем 80 субъектами Федерации и их многочисленными управленческими структурами, координировать всю их многогранную деятельность.

Поэтому существенную часть вопросов должны решать федеральные округа, которые в настоящее время ограничены в своих возможностях; в частности, у них полностью отсутствуют экономические рычаги управления.

Таким образом, объективно назрела потребность дальнейшей разработки и реализации реформы управления регионами России.

Анализ современного состояния регионов и существующей системы управления ими позволяет определить следующие основные направления реформы:

– приведение структуры федеральных округов в соответствие с исторически сложившимися границами экономических районов России;

– передача федеральным округам функций экономического управления регионами (включая функции планирования, финансирования и контроля), а также расширение полномочий в проведении кадровой политики;

– поэтапное сокращение числа субъектов Федерации в пределах ранее существующих губерний, введение однородного состава субъектов Федерации и повышение их ответственности в сфере социально-экономического развития.

Исследования формирования системы управления регионами России и взаимоотношений центра и периферии проводились на обширном историческом материале российских реформ, начиная с петровских указов о создании института губернаторов в нашей стране.

Основные направления государственного управления развитием регионов изложены в приложении. Расширенные материалы исследования могут быть представлены дополнительно.

В случае вашей заинтересованности предлагается создать рабочую группу для разработки в кратчайшие сроки механизма реформы.

Об авторе

 Доктор экономических наук, профессор, автор 49 научных работ и публикаций в сфере управления и международной экономики России, восьми книг и учебных пособий, имеющий множество наград — таков краткий перечень, характеризующий Николая Анатольевича Пучкова как ученого.

Выпускник Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации Николай Анатольевич Пучков начинает свою трудовую деятельность в Министерстве внешней торговли СССР, принимая активное участие в создании проектов совместных предприятий и объединений в зарубежных странах, увлекается научной работой. В 1985 году его приглашают на должность преподавателя в высшую комсомольскую школу ЦК ВЛКСМ. Далее, будучи заместителем заведующего учебным отделом, он разрабатывает новые формы обучения и дисциплин и одновременно преподает в академии общественных наук ЦК КПСС и Всесоюзной академии внешней торговли. Его научная и преподавательская деятельность углубляются, а разрабатываемые темы становятся более глобальными: управление отечественной экономикой и предприятиями и особенно актуальная на тот период экономическая реформа.

Изменения, происходящие в стране, требуют разработки новых форм и методов управления экономикой. Н.А. Пучков становится директором центра управленческого консультирования и аудиторских услуг ЦК ВЛКСМ. Под его руководством ведутся научные экономические исследования, на основании которых организовываются коммерческие банки, совместные производственные и внешнеторговые предприятия с привлечением иностранных фирм и компаний.

В период 1980-х годов Н.А. Пучков является одним из самых активных в стране разработчиков, создающих теории перехода к рыночной экономике, научно обосновывая их. Вместе с тем, обладая природной энергией и работоспособностью, он поступает и заканчивает аспирантуру, а затем докторантуру АН СССР, ему присваивается ученая степень кандидата, а в дальнейшем и доктора экономических наук. Параллельно он непосредственно участвует в создании научных разработок концепций перевода и создания концернов из бывших союзных министерств СССР. Так были образованы самые первые российские концерны — «Газпром» и «Роснефть», первые коммерческие банки в СССР — Молодежный коммерческий банк и др., все ведущие центры НТТМ.

Во время революционных преобразований, происходивших в стране в 1990-х годах, Н.А. Пучков становится президентом Международного объединения по информации, исследованиям и инвестициям. Параллельно он работает над созданием и реализацией инвестиционных программ по развитию регионов страны, промышленных предприятий и производственных объединений, банков. При его непосредственном участии разрабатываются программы по восстановлению предприятий горнорудной и золотодобывающей промышленностей в Сибири.

В 1999 году Н.А. Пучкова переводят на работу заместителем Председателя АКБ «Автобанк». Сфера его деятельности в «Автобанке» — разработка и реализация банковских стратегий и специальных программ, направленных на обслуживание ВПК (военно-промышленного комплекса), Госстроя и инвестиционных программ восстановления и развития регионов. Благодаря успешному внедрению этих программ ряд российских предприятий горнорудной и добывающей промышленности редких и драгоценных металлов продолжали свою работу. Необходимо отметить, что АКБ «Автобанк» единственный в стране открыл для «рухнувших» предприятий валютные кредиты по самым низким ставкам, существовавшим в то время — 18% годовых, при средних 24–26%, и внедрил методику докредитования предприятий, нуждающихся в оборотных средствах, под очень низкий процент.

Одновременно Н.А. Пучков занимает должность президента Корпорации горнопромышленных технологий и инвестиций. Под его руководством разрабатываются дальнейшие программы по принятию мер финансового оздоровления и развития горнорудных и строительных предприятий с участием и привлечением зарубежных и отечественных инвесторов; создаются программы по созданию территориально-производственных комплексов с учетом сложившихся региональных особенностей.

В 2001 году Н.А. Пучков получил назначение на должность статс-секретаря — заместителя генерального директора Российского агентства по государственным резервам и возглавил разработку новой концепции развития Госрезерва России в системе государственного управления и государственных заказов.

Несмотря на высокую занятость, Н.А. Пучков продолжает преподавательскую деятельность в должности профессора Московской Академии предпринимательства при правительстве Москвы, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, где успешно продолжает свои научные разработки; готовит научно-педагогические кадры; работает в диссертационном совете по присуждению ученых степеней; публикует новые научные труды: «Основные направления реформы государственного управления регионами России», «Перспективы государственного регулирования процедуры размещения госзаказа в России», «Инвестиционные процессы в России и формирование рыночных отношений», «Информатизация российского общества и электронизация предприятий», «Особенности управленческой деятельности в организационных структурах», «Использование методов экономического анализа в сфере предпринимательства», «Ускорение научно-технического прогресса и внешнеэкономические связи», «Новые промышленные технологии в сельском хозяйстве (эффективность импорта сельскохозяйственных технологий)» и т. д. Издаются написанные им учебники по основам управления экономикой для студентов высших учебных заведений: «Основы руководства современной фирмой» и «Этика современного управления и менеджмента». Выходят из печати книги: «Финансы, ценообразование и экономический рост», «Зона франка: опыт создания международных валютных союзов», «Добыча и производство золота в России: проблемы становления и развития» и целый ряд других.

Н.А. Пучков известен и как общественный деятель, принимающий активное участие в благотворительной деятельности, являясь президентом Научного общества отечественной экономической истории, членом наградного комитета международной награды общественного признания «Слава России».

Заслуги Николая Анатольевича перед Россией отмечены Русской православной церковью — он награжден орденами Преподобного Сергия Радонежского, Святого Преподобного Князя Даниила Моско


В мире В Пентагоне рассказали о полете B-52, сымитировавшем бомбардировку Крыма В Пентагоне рассказали о полете B-52, сымитировавшем бомбардировку Крыма

Пара стратегических бомбардировщиков B-52H Stratofortress ВВС США совершили тренировочный полет над Черным морем в рамках "интеграции и подготовки к взаимодействию с европейскими союзниками и партнерами". Об этом сообщается в пресс-релизе командования Вооруженными силами США в Европе.


Общество МТС обеспечил нефтяников Югры высокоскоростным интернетом МТС обеспечил нефтяников Югры высокоскоростным интернетом

Высокоскоростной мобильный интернет пришел на нефтяные месторождения Югры, обеспечив их надежной связью и заложив основу для создания комплексов "умных месторождений" за счет внедрения инновационных цифровых технологий.

Культура "По законам военного времени" выйдет в эфир накануне Дня Победы "По законам военного времени" выйдет в эфир накануне Дня Победы

Кинокомпания Star Media на днях завершила съемки нового – четвёртого – сезона одного из самых рейтинговых сериалов – военно-исторической драмы "По законам военного времени".