14 апреля 2014, 23:14, Беседовал Михаил МОРОЗОВ

На вызовы века ответим достойно

Эксклюзивное интервью председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Виктора ОЗЕРОВА корреспонденту «Трибуны»

– Руководством Минобороны России предпринимаются шаги для модернизации армии, повышения ее боеготовности. В этом процессе немалую роль играет законодательное обеспечение этой работы. Расскажите, что делает Комитет СФ по обороне и безопасности, члены СФ, парламент? Что планируется предпринять?

– В настоящее время в России продолжается планомерное военное строительство. Его цель – дать исчерпывающие ответы на вызовы и угрозы XXI века, надежно обеспечить военную безопасность страны. Длительное время развитие и совершенствование военной организации России сдерживались объективными обстоятельствами внешнего и внутреннего свойства, которые в первую очередь были обусловлены экономическими и финансовыми причинами. Теперь на эти цели направлены значительные средства. Одновременно мы модернизируем предприятия нашего оборонно-промышленного комплекса, развиваем военную науку, перестраиваем системы мобилизационного людского резерва, подготовки кадров, мобилизационных мощностей, создаем структуры территориальной обороны, перспективные системы управления.

За последнее время Советом Федерации были одобрены и направлены Президенту Российской Федерации целый ряд ключевых законопроектов. Среди них «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время), «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по вопросу освобождения от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» (о запрете назначения на должности государственной и муниципальной службы лиц, не прошедших военную службу по призыву не имея на это законных оснований). Совсем недавно президент подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации». Эти законы нам подсказывала жизнь, правоприменительная практика. Комитет постоянно изучает проблемы, возникающие в ходе военного строительства и работает над их законодательным разрешением.

Большой пласт нашей деятельности – участие членов Комитета в работе различных комиссий Совета Безопасности РФ, определяющих направления военного строительства, меры по обеспечению национальной безопасности в текущей, средне- и долгосрочной перспективе. Члены комитета регулярно посещают мероприятия оперативной и боевой подготовки различных «силовых» ведомств России, ОДКБ. Работаем, как говорится, «в поле».

– Многие годы служба по призыву была больной и острой темой. Сейчас все изменилось. Есть ли здесь проблемы, что необходимо предпринять, чтобы сделать призыв более привлекательным?

– Мне приятно слышать, что вы так оцениваете изменение отношения к военной службе по призыву. Тем не менее, на мой взгляд, объективные оценки должны быть подтверждены статистикой нескольких призывов. Количество граждан, уклонившихся от призыва на военную службу различными способами в весеннюю призывную кампанию 2013 года, составило 7442 человека. По сравнению с осенней кампанией 2012 года оно сократилось лишь на 15%. Остается значительным количество граждан, которые уклоняются от получения повестки. Начиная с весны 2013 года вплоть до призыва «осень-2013», таких граждан было 205,2 тысячи человек.

Вместе с тем обращаю внимание читателей на то, что, возможно, результаты весны 2014 года станут показательными во многих отношениях! Ведь с 1 января 2014 года вступили в силу нормы закона, согласно которым те призывники, которые, не имея законных оснований, не проходили военную службу, будут лишены права поступать на государственную гражданскую или муниципальную службу.

В целом позитивные изменения в качественном составе призывников уже сейчас сказываются на атмосфере в воинских коллективах. Сейчас практически каждый пятый военнослужащий по призыву – это уже состоявшийся молодой человек в возрасте 23–25 лет, имеющий высшее образование. Эти люди иначе, чем недавние школьники, относятся к ценностям гражданской и военной жизни. За последнее время произошло много знаковых изменений, способствующих привлекательности военной службы по призыву.

Сформированы спортивные и научные роты (4 – в Санкт-Петербурге, Воронеже, Красногорске, Московской области). Альтернативную гражданскую службу проходят 1091 человек.

Все это свидетельствует, что Министерство обороны заинтересовано в том, чтобы наиболее талантливые молодые люди развивали свои способности. Здесь интересы конкретного гражданина и Вооруженных сил совпадают, и, следовательно, такие изменения полезны и обществу, и государству. В этих целях, например, правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона под «условным наименованием» – «Год по призыву или два по контракту». Основная идея законопроекта заключается в обеспечении гражданам права выбора проходить один год военной службы по призыву или два года – по контракту.

Тем не менее нерешенных проблем еще много. Для того чтобы расширить спектр возможностей по подготовке военно-обученных ресурсов, Минобороны сейчас осуществляет поиск и предлагает различные варианты, которые бы устраивали и гражданина, и Вооруженных силы. Пример – так называемая с легкой руки журналистов «служба студентов» или «служба в рассрочку». Нормативно-правовое оформление различных вариантов прорабатывается. В целом, на наш взгляд, необходимо всячески повышать социально-правовой статус призывника.

Комитетом эта задача решается путем разработки и внесения в Госдуму соответствующих законопроектов. Так, мною был разработан ряд проектов федеральных законов, направленных на то, чтобы за военнослужащими по призыву сохранялось место работы, чтобы их жены продолжали получать пособие на детей в течение всего периода службы отца по призыву (сейчас – только до исполнения ребенку 3 лет). К сожалению, профильные министерства и бизнес-сообщество в лице Российского союза промышленников и предпринимателей не поддержали эту идею. Да и российские профсоюзы на Трехсторонней комиссии не спешат проявить заботу о сохранении подготовленных кадров в различных отраслях. Особняком здесь выступает ОАО «РЖД», которое в коллективном договоре предоставляет своим работникам право вернуться на прежнюю работу после службы по призыву.

Что касается борьбы с «уклонистами», то мы пока ищем наиболее оптимальные варианты решения задачи. По-видимому, простым усилением уголовной ответственности в рамках действующего порядка призыва ее решить будет сложно. А в отношении изменения процедуры призыва имеются возражения различных министерств и ведомств, которые не хотят брать на себя дополнительные функции. Думаю, решать эту задачу будем постепенно, начиная с совершенствования административного законодательства путем в том числе усиления ответственности как граждан, так и должностных лиц, включая работодателей. К слову, сейчас штраф за неявку в военкомат в два раза ниже, чем штраф за безбилетный проезд на московском городском транспорте.

– Каковы перспективы начавшейся призывной кампании?

– В ходе весенней кампании 2014 года планируется призвать 154 000 граждан. Полагаю, что нынешний призыв будет во многом отличаться от предыдущих. Во-первых, потому что вступили в силу новые «ограничительные» нормы, о которых мы с вами говорили выше. Во-вторых, в ближайшее время будет рассмотрен законопроект, согласно которому военнослужащий по призыву может перейти на военную службу по контракту сроком на два, три года или пять лет. Это предоставит возможность призывникам уже этого набора определиться с выбором места работы и специальности со всем набором социальных гарантий и льгот, которые они могут приобрести на ближайшую жизненную перспективу.

В-третьих, морально-нравственная обстановка в стране и в войсках в связи с присоединением Крыма, повышением авторитета и роли Вооруженных сил, на мой взгляд, сыграет свою положительную роль в совокупности с теми мерами, которые предпринимаются. Министерство и министр много делают, чтобы обеспечить высокий уровень боевой подготовки, материально-технического обеспечения войск, улучшения культурно-досуговой работы в подразделениях, условий службы и быта личного состава.

Все это, несомненно, позитивно отразится на качестве весеннего призыва-2014, а самое главное – на боеспособности и боеготовности Вооруженных сил.

Особенностями призыва на этот раз станет и то, что призыв пройдет в соответствие с новым Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением правительства РФ 4 июля 2013 года № 565 и вступившего в силу с 1 января 2014 года.

Весной этого года все призывники будут получать персональные электронные карты, которые во многом упростят военно-учетную работу, а вся эта электронная система учета будет способствовать более эффективному распределению призывников в войсках.

Кроме того, военнослужащие с начала весенней кампании будут обеспечиваться средствами личной гигиены.

И последнее, что касается работы над ошибками в законодательной деятельности. 26 марта Совет Федерации одобрил федеральный закон, в соответствие с которым право на отсрочку от призыва на военную службу получают граждане, обучающиеся в интернатуре, которые в связи с принятием в прошлом году нового закона об образовании оказались лишенными такого права.

– Расскажите о том, что делается для формирования мобилизационного резерва?

– Как известно, в прошлом году был принят Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва», которым определены правовые и организационные основы создания института резерва. Учитывая его новизну, с 1 января 2013 года по 1 января 2016 года резерв предполагается сформировать только для Вооруженных сил Российской Федерации. Установлена следующая численность резервистов: с 1 января 2013 года – до 5000 человек; с 1 января 2015 года – до 8600 человек. В период пребывания в резерве гражданам гарантируется выплата месячного оклада, районных коэффициентов, ежемесячной процентной надбавки за стаж пребывания в резерве, а также единовременной денежной выплаты при заключении нового контракта. Размер месячного оклада резервиста в пределах 8000 рублей для офицеров запаса и 5000 рублей для рядового и сержантского состава запаса. В настоящее время ведется планомерная работа по реализации нововведения. Полагаю, что наличие таких военно-обученных и постоянно готовых к выполнению задач по предназначению резервов будет способствовать повышению обороноспособности Российской Федерации.

Отмечу также, что скоро будет представлен общественности еще один проект федерального закона, разработанный в Совете Федерации, направленный на подготовку военно-обученных резервов. Он позволит пройти военную подготовку любому годному по медицинским показаниям студенту вуза, в котором есть военная кафедра. Принятие законопроекта позволит стимулировать добровольную подготовку граждан к военной службе и максимально использовать профессиональный уровень их подготовки в интересах формирования военно-обученного мобилизационного людского ресурса.

– Комитет СФ по обороне и безопасности был ключевым в подготовке решения о предоставлении президенту России права использования Вооруженных сил на Украине. Потребуется ли дальнейшее реагирование на ситуацию на Украине с военно-организационной точки зрения? Каковы могут быть законодательные предложения?

– Совет Федерации дал такое согласие в ответ на обращение президента на основании Конституции Российской Федерации в полном соответствии с процедурами, закрепленными в российском законодательстве. Дальнейшие события показали, что обращение президента России и решение верхней платы парламента были чрезвычайно необходимыми, своевременными и правильными. Хотя президент и не воспользовался этим данным ему правом.

Развитие ситуации на Украине, на мой взгляд, к сожалению, может пойти по кризисному сценарию. Об этом свидетельствует практика исторического развития наших соседей. «Оранжевая революция» десятилетней давности привела к серьезным трансформациям в общественном сознании жителей Украины, а политический режим, сформировавшийся под бандеровские призывы с «Майдана незалежности» в феврале этого года, больше похож на «оранжево-коричневую» хунту. От этих парней можно ожидать чего угодно. Мы видим антиконституционные и антигуманные попытки использования армии против народа. Поэтому надо быть готовым к различным вариантам развития событий.

Однако Россия настроена миролюбиво по отношению к своим соседям. Мы будем готовы к диалогу со здравыми силами на Украине. Скажу о том, чего хотелось бы достичь: прежде всего, нормализации отношений двух братских народов – русского и украинского. Надеюсь, что украинская правящая верхушка осознает свою ответственность перед своим народом, услышит призывы, которые исходят с юга и востока страны. Там ведь тоже живут граждане Украины. Думаю, что хватит ума сохранить внеблоковый, неядерный статус страны. В целом же я надеюсь, что пена спадет, ожесточение уйдет, обстановка постепенно нормализуется. Здравомыслящих людей на Украине большинство, они скажут свое слово.

– Крым, соблюдя все законные процедуры, стал неотъемлемой частью России. Что предстоит сделать на этом направлении?

– Полагаю, что в связи с вхождением в состав России Республики Крым и города-героя Севастополя, а следовательно, с изменением государственной границы России и военно-политического положения на южном направлении в целом, предстоит большая работа по укреплению статуса новых субъектов Федерации, всестороннему обеспечению безопасности наших граждан в Крыму, включая меры экономического, социального и, конечно же, военного характера.

– А что конкретно планируется предпринять?

– У нас появился новый отрезок границы, причем как сухопутной, так морской и воздушной, которые мы будем обустраивать. Не хотелось бы возводить здесь непреодолимые барьеры, ведь граница с нашим украинским соседом всегда была достаточно прозрачной. Но это будет зависеть от ситуации в сопредельном государстве. Не исключаю, что потребуется пересмотр финансирования Федеральной целевой программы «Граница» на 2015 год и последующие годы.

Что касается базирования Вооруженных сил России, то уже начата работа по обустройству в Крыму сухопутных и иных подразделений. Я недавно побывал на полуострове с коллегами из Минобороны и могу сказать, что состояние военных городков, военной инфраструктуры в Крыму сравнимо с тем, что было у нас в середине 90-х годов. Поэтому есть планы построить здесь 50 новых военных городков, оценить возможность реконструкции существующих, чтобы наши военные, которые будут служить в Крыму, не попадали в прошлый век. Потребуются капитальные вложения и их законодательное оформление. Приняты известные решения по подготовке военных кадров. Будем дополнительно изучать возможности воссоздания высших учебных заведений, создания в Крыму кадетских училищ.

– В состав ВС России в Крыму влилось немало бывших украинских военнослужащих. Все ли вопросы с ними урегулированы?

– Здесь я особых проблем не вижу. Наверное, понадобится определенное переучивание, все-таки уставы двух армий различаются. Но это мелочи по сравнению с принципиальным решением, которое уже принято: бывшие военнослужащие украинских ВС, отвечающие нашим требованиям, могут служить теперь России.

– Будет что-то предприниматься дополнительно для модернизации Черноморского флота?

– Мы вряд ли выйдем за рамки принятой госпрограммы до 2020 года. Новых задач я здесь пока не вижу. Есть четкий план, какие корабли, какого класса пополнят Черноморский флот и в какие сроки. К тому же сейчас сняты те препятствия, которые нам чинили украинцы в плане модернизации флота.

– Включение Крыма в состав России – это единственно возможный вариант для нашей страны в сложившихся условиях. Отвергнуть единый порыв крымчан, бросить их на произвол судьбы мы просто не имели права. Это главное. Но, с другой стороны, ведь Россия предотвратила крайне неблагоприятный для нее стратегический поворот – появление в Крыму американского флота, передовых пунктов системы противоракетной обороны…

– К сожалению, наши партнеры, которые постоянно уверяли нас в отсутствии намерений подрывать нашу безопасность, на самом деле все эти годы продолжали и продолжают мыслить категориями «холодной войны», для них Россия остается противником. Это сейчас стало очевидно. НАТО движется к нашим границам, пытаясь цинично и голословно нас же обвинять в агрессивности. Они проводят свою политику, предпринимают меры военного характера, не учитывая нашу безопасность, будь то система ПРО или обычные вооружения. Особую роль здесь играют США, которые решают свои стратегические задачи руками европейцев, сталкивая нас лбами.

В прошлом году пригласили в Москву натовских генералов и в формате 3D показали им, как ПРО влияет на нашу безопасность. Все все видят, все понимают, но твердят свое, дескать, мы вам не угрожаем. А кому? Ирану с его ограниченными средствами доставки? КНДР, ракеты которой до Европы точно не долетят? Очевидно же, что все это выстраивается против России, тем более что даже юридических гарантий никто не хочет давать. И это притом что Россия активно сотрудничает с НАТО по многим вопросам, например, обеспечивая транзит в Афганистан. Ну как мы должны на все это реагировать? Когда принималось решение по Крыму, эти соображения были на последнем месте. Хотя теперь, можно сказать, что мы предотвратили крайне нежелательный для России вариант развития стратегической обстановки в этом регионе.

– У меня лично и у моих друзей по редакции вызывает удивление, когда мы читаем и слышим от наших российских коллег неаргументированную критику решения высшего руководства России по Крыму. Возмущает, когда наши же соотечественники называют Россию агрессором, употребляют термин «аннексия», формируя негативное общественное мнение по отношению к судьбоносному решению президента и Федерального Собрания. Мы с таким подходом согласиться не можем. Не считаете ли вы, что это наносит ущерб безопасности страны, дестабилизирует внутриполитическую обстановку в России, провоцирует наших противников?

– Я не хватаюсь за кобуру, когда слышу иное мнение. Думаю, что свобода слова – это залог демократии, в обществе должны быть представлены разные точки зрения. Но вызывает недоумение, когда критику с позиции нашего противника высказывают люди, которые несут ответственность за ошибки, совершенные в политике и экономике нашей страны, люди, еще недавно бывшие во власти, например такие, как Михаил Касьянов. Критика должна присутствовать, но критика аргументированная, а не критиканство. В Крыму мы соблюли все мельчайшие буквы законов, в том числе и международных. Если Крым – это «аннексия», то называйте также поглощение ГДР со стороны ФРГ, таким же термином обозначайте боснийский процесс. Тогда вы отстаиваете свою точку зрения, а не просто транслируете чью-то чужую, враждебную нам. Иначе вы будете выстраиваться «в пятую колонну» и провоцировать наших коллег из Госдумы, чтобы те инициировали законопроекты о повышении ответственности за журналистскую и иную информационную деятельность.

В заключение, как человек военный, отмечу, я искренне убежден, что нет на земле людей, которые бы так не хотели войны, как сами военные! Мы, как никто другой, понимаем, что такое война! К сожалению, во многих странах сформировались поколения, которые оценивают боль и разрушения, основываясь лишь на эмоциях, вызванных компьютерными шутерами. Для них украинский кризис – это лишь эпизод онлайн-стратегии в реальном времени. Для нас россиян – это трагедия братского народа, который через 70 лет после Великой Победы над «коричневой чумой» оказался во власти «оранжево-коричневых» неонацистов! Тем не менее у меня нет ни тени сомнения в том, что вместе народы Украины и России в очередной раз прекратят расползание этой заразы и в XXI веке.


Политика Вице-премьер Украины сообщил о готовности Киева снять санкции с России Вице-премьер Украины сообщил о готовности Киева снять санкции с России

Вице-премьер Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба в интервью "РБК-Украина" заявил, что Киев "уже пять лет" готов к тому, чтобы не продлевать санкции в отношении России.

В мире В ДНР выступили против украинских полицейских на участках разведения сил В ДНР выступили против украинских полицейских на участках разведения сил

Никаких вооруженных формирований, в том числе украинской полиции, на участках отвода сил в Донбассе быть не должно, заявила полпред самопровозглашенной Донецкой народной республики в контактной группе, глава МИД ДНР Наталья Никонорова.

Экономика Правительство установило размеры пособий по безработице на 2020 год Правительство установило размеры пособий по безработице на 2020 год

Пособие по безработице в России в следующем году останется на прежнем уровне, следует из постановления, которое подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Документ опубликован на официальном портале правовой информации.


Общество Шеф-редактор журнала Мазурин и его коммерческие коллеги доигрались до уголовки? Шеф-редактор журнала Мазурин и его коммерческие коллеги доигрались до уголовки?

Как сообщили сегодня несколько телеграмм-каналов, в редакции российского "Форбс" проходят обыски в рамках расследования возможного дела, возбужденного по статье о мошенничестве.

Культура Кому достанется статуэтка Арлекина и денежная премия. Кому достанется статуэтка Арлекина и денежная премия.

16 ноября на сцене Российского академического молодежного театра состоится награждение лауреатов "Биеннале театрального искусства. Уроки режиссуры".

Спорт Колобков рассказал об итогах проверки московской антидопинговой лаборатории Колобков рассказал об итогах проверки московской антидопинговой лаборатории

Эксперты, которые изучали ситуацию вокруг московской антидопинговой лаборатории, не нашли подтверждений тому, что результаты тестов удаляли. Об этом сообщил министр спорта России Павел Колобков.